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| 中国2003经济特稿：风中的舞姿
2003年12月30日16:42:55 《中国经济周刊》编辑部
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中国2003经济特稿
风中的舞姿
如果总结今年中国经济的关键词，摆在我们面前的选择太多了。既有振兴东北、出乎意料的ＧＤＰ这样的亮点，也有非典、自然灾害、贸易争端这样的风浪，就业、三农、土地这样的难点，而今年的中央经济工作会议，选择了两个关键词：严峻考验和重大成就。的确，中国今年在考验和成就之间，经历了少有的波折。所幸的是，２００３年虽然走的有些摇晃，但也走出了诸多惊喜。
最好的一年在即将过去的一年里，中国经济发展战胜种种挑战，保持快速增长态势，全年经济增速有望达到８．５％，高于年初确定的７％的预期目标。这表明，随着调整结构，深化改革等各项宏观调控措施的逐步落实，我国经济正进入全面回升阶段。我国经济增长步入８％以上的高位运行区间，这为明年乃至今后一个较长时期经济快速增长奠定了坚实的基础。
２００３年一季度，经济增长速度达到９．９％，创下１９９７年以来同期最高纪录。在经历了“非典”冲击的情况下，我国上半年经济增长速度依然达到８．２％。
对外贸易强劲增长，国外资本大量涌入，正在为我国经济的发展提供越来越多的动力。１到１０月我国外贸进出口总值达到６８２３．３亿美元，已经超过去年全年水平；全国新批设立外商投资企业３２６９６家，比去年同期增长近１８％；实际使用外资金额４３５．５６亿美元，同比增长近６％。
国内市场销售稳定增长，新的消费热点持续升温，居民消费升级对经济增长的拉动作用不可低估。尽管受到非典疫情影响，前三季度，社会消费品零售总额仍然达到３２６９９亿元，同比增长８．６％，增速与去年同期持平。值得关注的是，汽车、通讯器材、商品房等一些新的消费热点持续升温，成为推动经济增长的新兴力量。
与消费结构升级密切相关，电子信息、房地产和汽车等资本和技术密集型产业开始在经济增长中扮演重要角色。今年以来，工业生产快速增长，企业利润大幅度增加。１至９月全国规模以上工业完成增加值２８９７５亿元，同比增长１６．５％，增速为１９９５年以来同比最高。１到８月，工业企业盈亏相抵后实现利润５０１５亿元，同比增长５２．３％。
城乡居民收入继续增长，人民生活水平进一步提高。前三季度，城镇居民人均可支配收入６３４７元，同比实际增长９％。尽管受到非典疫情影响，农村居民收入仍然保持了增长趋势，前三季度，农民人均现金收入１８０２元，实际增长３．８％。
统计数字勾画着经济增长的轨迹和趋势。更令人欣喜的是，在这些数字背后，我国经济增长的质量和效益正在不断提高，促进增长的各种内生力量正在不断发生着良性变化，市场活力对经济的推动进一步增强，经济增长的微观基础进一步巩固，经济发展的体制条件进一步改善。
在经济持续快速增长的同时，我国经济生活中还出现了许多可圈可点的新纪录和新“亮点”：国家外汇储备突破４０００亿美元，居民储蓄存款突破１０万亿元，工业生产增长创１９９５年以来最高增速，进出口贸易大进大出总额超过去年，固定资产投资创下近年新高，三峡工程、南水北调等重点工程建设进展顺利，“神舟”五号载人飞船发射成功等等。但在创出效益的这个年头道路并不平坦。
化解危机好事多磨之所以说２００３是不平凡的一年，不仅是因为她遭受了众所周知的种种波折，还因为她总能化险为夷，爆出一个个的惊喜。
３月份以后，突如其来的非典型肺炎疫情冲击着我国经济社会发展，部分行业损失严重，就业再就业、农业生产和农民增收受到不同程度的影响，再加上国际经济形势动荡加剧以及接踵而至的国内自然灾害，二季度我国经济增长仅为６．７％。
面对严峻形势，党中央、国务院统揽全局，果断作出了一手抓防治非典这件大事不放松、一手抓经济建设这个中心不动摇的重大战略决策。
危险背后是机遇。当时，摩根士丹利公司在一份报告中指出，非典可能成为中国发展史上的一个分水岭，中国将从这次疫情中汲取经验，崛起成为更强大的国家。
非典疫情暴露出我国公共卫生体系建设的滞后。７月２１日，中央政治局召开会议，研究部署进一步做好经济工作和公共卫生建设工作等问题。在抗非典中涌现出的伟大民族精神，极大地促进经济界各条战线的发展。三季度，我国经济基本恢复到了非典前的增长水平，同比增长９．１％。至此，中国经济增长率走出了一个令人瞩目的“Ｕ”形轨迹。
对此温家宝总理最近在接受外国记者采访时不无感慨，我们新一届领导通过抗击非典型肺炎这场疾病，得到一个重要的启示，就是要注意协调发展。城乡发展不平衡，经济和社会发展不平衡，就如同一个人一条腿长一条腿短一样，一定会跌跤的。
今年夏天，全国电力紧张各地纷纷拉闸限电，严重影响人民群众的生活，这与低水平重复建设不无关系。２００２年以来，我国钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长，但无序竞争、低水平重复建设现象严重。
持续两月有余、遍布范围之广的能源危机很快引起了中央政府的高度重视。先是１１月举行的中央经济工作会议特别指出，要努力缓解经济发展中的瓶颈制约，进一步安排好电源和电网建设，加强大型煤炭基地的建设，加快重要交通干线和枢纽的建设，突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，搞好重要资源的综合利用。而１２月国家发改委主任马凯亦对各地出现的能源紧张状况发出警告：“我国已成为全球电力消费第二大国，主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约越来越大。”高层连番举动立刻为许多敏感人士所捕捉：一直滞后的能源政策即将出现改变。
一切如人所料，在马凯此番言论的数天之后，人们便发现国家陆续出台了一系列有关能源方面的政策，一个轮廓初现的“能源新政”亦在不经意间展现在人们眼前。
首先，加紧进行石油战略储备工作。其次，对我国现在使用各项能源数据进行重新审核和校正。此外，为增强中国石油企业在国际石油市场的避险能力，已有专家提议有关部门早日开辟国内石油期货市场，以便中国石油企业在石油价格上享有更多的发言权，建立有利于进入国际市场的法规体系和监管体系，确保我国的石油安全。
业内人士对此还认为，此次能源危机将是协调中国石油运输关系的一个契机，以往内地进口石油的８０％以上由国外航运公司承运。但以招商局为代表的中国船东的９０％运力，却是在为国际市场服务。这种矛盾现象的背后，是中国的石油公司与船公司之间缺乏长期战略合作的关系。因此有关人士建议，政府应该鼓励并出面协调石油公司和船公司在双赢的前提下达成合理的价格公式，以长期租约的形式来稳定双方利益，使石油运输这条“生命线”更安全可靠。而从国家发改委得到的最新消息是：“已经意识到成品油价格形成机制的弊病”，正在着手进行定价修改之前的市场调研。
而１０月中旬以来，国内粮食及大宗农产品价格出现６年来首次明显波动。曾长期饱受饥饿的人们对粮食价格的风吹草动依然保持了足够的敏感，各方人士更加关注保护和提高粮食综合生产能力。
仅１０月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。
围绕保护和提高粮食综合生产能力，国家有关部门采取了一系列措施，加大了对滥占耕地等侵犯农民利益行为的整治力度。今年以来，党中央、国务院多次强调要实行最严格的耕地保护制度，全国已查处１６．８万例非法挪用土地案件，有１３４人被依法追究刑事责任。
重在突破中国改革老大难问题的国资改革全面提速已成定局。历经十几年探索，国资改革于今年取得实质性突破。国资委的诞生，标志着代表７．１３万亿元国有资产的出资人已经到位，直接担负起国有资产保值增值的重任；随后出台的《企业国有资产监督管理暂行条例》，从法律上确立了中央和地方“分级代表、分级监管”的两级监管体制。一场国资改革的“攻坚战”已经打响。
在日前举行的国务院新闻发布会上，国资“大管家”李荣融对外宣称：“我们欢迎外国资本和中国民营资本参与中国国有企业的改组重组，推动中国国有经济布局和结构的调整。同时我们相信，参与并购重组的各方，从投资者到中介机构，一定会从中获得相应的收益。”２００３年，在沉着应对经济发展中出现的新问题、新情况的同时，党中央、国务院还按照十六大的部署相继出台了一系列深化改革和促进发展的重大举措：国资委成立，农村税费改革在全国范围展开，金融分业监管体制继续完善，国有商业银行和保险公司股份制改革步伐加快，继续坚定不移地推进西部大开发战略，开始加快实施振兴东北地区等老工业基地的战略任务，电力、电信、民航等垄断行业的改革迈出新的步伐，“十一五”规划编制的前期工作已经启动。
这一切都源于发展思路上的根本突破。党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》鲜明地提出了树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观问题。从单纯追求经济增长，到促进经济、社会和人的全面发展，这是中国发展观的重大进步。全面、协调、可持续发展观的提出不是无的放矢，而是抓住了严峻现实问题的要害。党的十六届三中全会提出的“五个统筹”：城乡发展、区域发展、社会和经济发展、人与自然和谐发展及国内发展和对外开放的难题破解。
一年间，中央政治局召开过十多次会议，从研究解决困难群众的生产生活问题，到研究解决“三农”问题，从研究部署加强人才工作，到研究部署公共卫生建设，每次会议的主题都是围绕如何全面建设小康社会，让最广大人民群众都享受到发展的成果。下岗职工再就业问题，大学生分配问题，农民增收问题，灾民缺粮问题，失学儿童教育问题，流浪乞讨人员的救助问题等，始终是新一届中央领导集体惦记的“大事”。
大思路才有大出路，大突破才有大发展。２００３年能给中国经济划上圆满句号，重要的还是突破，突破再突破。
从容“攘外”除了“内忧”，２００３还遭遇了诸多“外患”。加入世贸两年来，我国遭遇了１１２起反倾销和保障措施调查，连续７年成为世界反倾销的头号目标国，还有一些国家对中国产品采取苛刻的检验检疫标准。随着中国出口规模的扩大，国际贸易保护主义也花样翻新、愈演愈烈。
“形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外贸易活动中的自主权和平等地位。”党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出要继续完善对外开放的制度保障，这将为打击国际贸易保护主义、实现公平贸易提供更强大的支持。
“请把陈旧观念和不合时宜的做法抛到太平洋去吧。真想解决美中贸易逆差问题吗？那就别动不动设限、制裁，或把经贸问题政治化，该解除对中国高新技术出口的限制了。”首次访美的中国总理温家宝在纽约直言不讳地表达出中国的心声。
在２００３年中国进出口企业年会上，原外经贸部副部长龙永图说：“应付反倾销，第一我们不怕，第二我们按照规则办，第三我们不大惊小怪。”直面国际贸易保护主义，用符合ＷＴＯ规则的“盾”抵御其他国家的反倾销之“矛”，在日益完善的涉外经济法律体系的保障下，我们手中不仅有防御的坚“盾”，更拥有了保护自身的利“矛”。１１月１１日，ＷＴＯ专家组和上诉机构公布报告，确认美国钢铁保障措施不符合ＷＴＯ有关规则，作为ＷＴＯ成员，中国第一次运用ＷＴＯ争端解决机制解决国际贸易争端，保护了国内企业的合法利益。
以其人之道还治其人之身。从今年５月开始，中国出手打击国外企业在中国进行倾销的速度明显加快：商务部除了对进口冷轧板卷、进口丁苯橡胶、进口邻苯二甲酸酐、进口邻苯二酚、进口铜版纸、进口己内酰胺和进口丙烯酸酯７种商品做出反倾销终裁决定外，还对进口乙醇胺、进口三氯甲烷、进口非色散位移单模光纤、进口锦纶６．６６长丝产品和进口氯丁橡胶５种产品进行了反倾销立案调查。
据《中国经济周刊》了解，日前，由商务部起草的旨在惩处外资零售业在国内违规操作的《外商投资商业企业管理暂行办法》引起轩然大波。依据条例内容，外国投资者将被逐一评级，列入Ｂ级或Ｃ级的将被勒令进行整改，不能开设新店铺。处于征求意见阶段的条例让不少外资零售企业忧心忡忡，曾经两度被国务院和相关部门勒令整改的法国零售大鳄家乐福更是再次被推到了风口浪尖。
除了反倾销之外，“人民币升值论”也风起云涌。进入２１世纪以来，全球经济开始趋于低迷、萧条，许多西方国家面临通货紧缩的巨大压力。与一些发达国家情况正好相反的是，中国经济却持续高速增长。在此背景下，国际上便出现了“世界工厂论”、“中国威胁论”、“中国输出通缩论”等等，对中国大加攻击与诋毁。“人民币升值论”正是以“中国输出通货紧缩”为借口提出的，是这一系列论调的延续。
在沉寂一段时间之后，“人民币升值论”的老调又开始重弹。究其原因，“中国通过低估人民币、刺激出口，带动经济增长。”是国际社会一些人要求人民币升值的主要理由。
温家宝总理９月３日在会见美国财政部长斯诺时说，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定符合中美两国的共同利益。他说，中国实行的是以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，这既符合中国实际情况，又体现了对国际社会的高度负责。中国将根据经济发展水平、经济运行状况和国际收支状况在深化金融改革中进一步探索和完善人民币汇率形成机制。
新上升通道尽管困难重重，但是２００３年我国宏观经济运行的良好表现清晰地传递出一个信号：我国经济正步入一个快速增长周期和新的上升通道。中国作为一个发展中大国，有着巨大的市场潜力。这为经济的长期快速增长提供了广阔的空间。今年的中央经济工作会议强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，同时要求各级党委和政府要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策。要逐步理顺分配关系，扩大居民消费能力。这些政策措施的落实无疑将扩大居民的消费能力。目前，我国居民汽车和住房的满足程度还相当低，在收入不断增长的基础上，需求空间会越来越大。现在，这两个产业在我国开始进入快速发展轨道，预计对我国经济增长的支持将持续较长时间。
另外，积极的财政政策和稳健的货币政策缓解了通货紧缩的压力，极大地拉动了投资和消费。随着投资结构的完善，交通、农田水利、通讯等基础建设逐渐加快，国内经济环境进一步优化，客观上带动了民间投资的加速启动，市场化的投融资活动开始活跃，对经济增长的拉动作用日益明显，也更加持久。
此外，世界经济的好转使我国进出口总量快速增长，为经济增长提供了良好的外部环境。目前，世界经济经历低迷后，正在走向复苏。在我国加入世贸组织的形势下，世界经济的向好无疑对我国的经济增长起到更好的推动作用。
经济结构的完善也为经济增长注入了新活力。我国已经形成珠三角、长三角、环渤海经济圈等几大经济增长区域。国家在保持东部地区快速增长的同时，加速西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区经济的崛起。与此同时，民营经济的快速发展对国民经济的贡献将越来越大。
回首２００３，清晰看到“正在过大关”的中国尽管一路难关不断，但终于平平安安走了过来；盘点２００３，依稀看到中国经济已走上一个新阶段，舞姿或许还欠优美，但最终跳出了让世人惊喜的曲线。展望未来，我们的步伐会更加稳健。
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