网易财经频道-社会养老保险基金运作陷入三大怪圈

个股查询：

	财经首页　\|　股市纵横　\|　财经资讯　\|　媒体园地　\|　移动股市　\|　千股全景　\|　飞虎交易中心　\|　多媒体财经

　您目前的位置：网易首页 >> 财经频道 >> 保险业务

社会养老保险基金运作陷入三大怪圈

2003年12月22日17:44:08　新华网　记者吴亮赵东辉

　　社会养老保险基金运作陷入三大“怪圈”

　　记者日前在广东省吴川市采访时，这个市的有关人员正在为年底的企业养老金发放发愁。吴川市社会保险基金管理局负责人告诉记者，今年以来市里社会保险养老金每月透支１１０万元，缺口越来越大，市里解决不了，就向湛江市和省里要钱，“我们每个月都要向湛江市和省里打报告要钱，一年至少打十二次报告，反正总要保支付。”

　　而另一方面，吴川市对２０多家重点民营企业进行挂牌保护，该市民营企业的养老保险费征缴工作基本上没有展开，全市民营企业只有约１００人参保。

　　一面拼命向“上面”要钱，另一方面却不主动解决问题。专家告诉记者，各级财政对保证基金运转的责任界定不明晰，征收激励机制缺失。在“两个确保”的刚性压力下，下级政府养老基金吃紧就向上级财政伸手，支付压力逐级向上传递。这是社会养老保险基金运作陷入的第一个“怪圈”。

　　这一“怪圈”下，出现的一个现象就是“会哭的孩子有奶吃”，不仅地方向省里要钱，省里也拼命向中央要钱。近５年时间，中央财政对地方养老金缺口的转移支付已达１２００多亿元。各省市主观上都想将支付压力转移给上级财政。一方面向中央财政“哭穷”，一方面不顾客观实际提高本地的养老金发放水平。福建省是中央确定的不给予养老基金财政转移补贴的七个省之一，该省２００２年企业月平均养老金４９３元，列全国倒数第六位。相反，中西部的一些省份由于有中央财政补贴，企业职工退休金比福建还要高。

　　“怪圈”之二，非公经济从业人员的参保实际上为“弹性覆盖”，参保与不参保对企业来说直接影响其“生产成本”，越是如此，越是难以扩大养老保险覆盖面，越要对已覆盖的企业不断提高征收比例，这使得扩面工作陷入了恶性循环。

　　在广东、福建这些民营经济发达地区，民营企业的参保水平参差不齐，一些企业能够不参加就尽量不参加，参加了也尽量减少参保职工的人数。在“现收现付”模式下，只能采取对参保企业提高征缴比例的办法，结果是尽管采取了缴费基数“打折优惠”的办法，但在广东和福建，除深圳市以外的大部分地市的缴费比例年年上升，许多地方已超过职工工资的２５％，如果加上医疗、失业、生育等保险，缴费总比例接近４０％。

　　一些非公企业想方设法逃避参保，给扩大养老保险覆盖面带来困难。福建省地方税务局社保处的同志告诉记者，福建省许多非公企业以自己是“乡镇企业”为由拒绝参加社会养老保险。这些企业依据的是“乡镇企业法”第十五条“国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业职工社会保险制度”。按照这一条款，参加养老保险对乡镇企业来说是一种自愿行为。对于此，现在仍然没有一个明确的说法。

　　“怪圈”之三，对养老金制度的差异化设计，导致地区间养老保险关系的转移壁垒，在一定程度上限制了人才的流动。

　　广东省基本养老金的计算分成三块：一是基础性养老金，是当地上年度企业职工月平均工资的２０％；二是过渡性养老金，也和当地月平均工资挂钩（１９９８年以后参加工作的“新人”没有过渡性养老金）；三是个人账户养老金，是个人账户挂账额的一百二十分之一。

　　由于广东省各地市间平均工资相差悬殊，从而造成不同地区企业退休职工的养老金差别也很大。深圳市企业退休职工的平均养老金是１８２６元，而在粤东一些地市只有３００元左右。这导致了“趋富效应”：即在富裕地区参加养老保险的职工不愿意将养老关系转到贫困地区，而贫困地区的职工则会想方设法将养老关系转到富裕地区，争取在富裕地区退休。

　　

【我要发表评论】【财经论坛】【一剑封喉】【】【关闭窗口】

热力推荐
网易证券频道《财经阅读》《中国经济周刊》《中国科技财富》《证券大参考》《证券市场周刊》《证券导刊》《互联网周刊》《商务周刊》《环球财经》	下载网易升源《分析师操盘大赛》《21世纪经济报道》《哈佛商业评论》《中国企业家》《环球企业家》《财经时报》《经济观察报》《财经界》《经济》

把玩黑马：享受拉升 “网易升源”下载分析师操盘大赛实况

用户名：
密　码：

	漂亮股吧：零落成泥碾作尘
	兰德视点：连跌后步入整理行情
	热点评述：千三之下仍需谨慎
	关于长期稳定发展资本市场的几个问题
	盘后必读：今日实力机构最看好个股精选