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| 水电燃气涨价能否听证？公用产品成本模糊
2003年12月18日14:07:02 财经时报 本报记者 杨眉
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水电燃气涨价能否听证？公用产品成本模糊
中国的公用事业缺乏真正意义的财务资料，即只有投资没有成本核算，估计政府部门都不清楚成本到底是多少
“自来水价格怎么涨个没完？传说明年要从现在的每吨２．５元涨到３元——政府有没有谱？”家住北京朝阳区的刘女士抱怨说。“每吨３元”目前仍属传言，但因都属于燃气、电、热等公用事业部门，很多人据此产生“涨价联想”。
“这种担心在２００４年应该不太可能变成现实。北京市政府已经明确提出，对自来水、燃气、电、热和环卫等公用事业实行市场化经营管理，定价，服务等，将由市场而不再是政府决定。”首都社会经济发展研究所副所长、法学博士辛向阳对《财经时报》说。
市场的定价是否意味着会比现在的价格低？
法国电力公司（简称ＥＤＦ）中国部的燃气及市政管理高级代理尤思克拉特分析了“法国经验”说，“这取决于经营企业的成本核算”。但在中国，“公用事业没有真正意义的财务资料，即只有投资没有成本核算，估计连政府部门都不清楚成本到底是多少”。
在北京市近日召开的一次信息披露会上，市发改委、国资委人士透露，北京正在指定“基础设施特许经营实施办法”。包括供水、供气、供热、污水和固体废物处理、收费公路、地铁、城市铁路、城市交通及其他城市基础设施，政府将统一公开招标，向国内外投资者提供特许经营权；特许项目的产品、服务价格的确定和调整，将按照《价格法》规定执行。
招标不一定是最优方式
这是政府对“公用事业市场化”的首次正式表态。长期以来，城市水、气、热、环卫等一直由政府独立投资、维修、销售和服务，很多人甚至认为这理应属于政府职能。
预计到２００８年，北京基础设施投资将达２３００多亿元。其中自来水每吨价格由２０世纪９０年代初的不足１元涨到２．５元；燃气每立方米价格由几角钱涨到１．２元，供热达到了每平方米３０元的新高。
“现在火车、飞机票涨价前要举行听证会，但水、气涨价怎么听证？作为公用产品，现行体制根本就没有成本概念，涨不涨、涨多少基本听从于政府所属的自来水公司、燃气集团的一面之词。”辛向阳说。
在人均收入要高得多的法国，燃气价格却低于北京。“根本原因是市场化带来竞争，促使企业提高效率节约成本”。法国电力公司还向用户提供不同品牌和型号家用电器的耗电量明细表，用户可以根据自己的电费承受能力，选择合适的家电。
“我在中国看到的最不可思议的事情，是很多公共厕所里经常漏水没人管。”ＥＤＦ高级顾问克劳斯女士说，公用事业产品“超越了单纯的经济概念”，具有社会化和文化性。在享受公共服务方面，穷人和富人享有同等权利。“在巴黎，如果一个穷人付不起电费，电力公司不会给他断电，而是把他和他所在社区的管理者找来，了解他的真实收入情况，据此确定他能够承担的电费，剩余部分则与其社区商讨，以救济方式代他负担”。
这一做法在中国实行起来也并非难事。现在北京实行的每月２８０元的“低保”政策，就是这种性质的政府救助。
“公用产品的社会性，决定了市场化的模式不能简单化处理。”尤思克拉特认为，北京市针对城市基础设施的“招标公告”，表明了政府的决心和力度，但招标不一定是最优的方式。
“招标对政府的要求相当高，因为设计标书是非常专业化、职业化的工作。公用产品的标的不同于一般商品，除了定价，技术标准、服务质量、安全标准、补贴政策等都属于标的内容。政府毕竟不是专业机构”。
成本透明是定价前提
从国际经验看，招标方式还有一种潜在风险，克劳斯称其为“招标陷阱”，即招标者认为“定价越低越有优势”，某些企业为拿到项目不顾成本，一味低价投标；但中标后，在低价保证前提下，为保证盈利，只能降低产品质量和服务水准，甚至无法保证基本运营。“最终肯定要由政府来收拾烂摊子，推也推不掉。”尤思克拉特说。
有两种方式可以尝试规避这一“陷阱”，一是挑选有经验的专业公司，共同设定合同条款；二是政府找专业咨询公司做顾问。
“中国目前情况与法国当年非常相似。北京的公用事业不适宜全部推向市场。管网基础设施应该继续保留在政府手中，而将维修、管理和销售服务让给社会投资者。”尤思克拉特说。
中国的城市居民除了抱怨水、电、气涨价过快，还因为价格涨得不明不白。“在发达市场经济国家，公用事业的定价也不能完全市场化，政府也给企业投资补贴，但标准和规模是以委托公司的透明的财务资料为依据的。”尤思克拉特说。
北京市发改委和国资委都表示，推进公用事业市场化改革将不排斥外资。经过综合分析技术、资金和管理等因素，外资公司有望成为首批入选的委托公司。一些国际性专业化公司不仅可以提供合理定价，其服务范围还延伸到房地产开发，如帮助开发商选择有效、低廉的取暖方式等。
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